法治是最好的营商环境。近年来，浙江省台州市路桥区人民法院积极探索“和合金融”纠纷多元治理模式，针对金融纠纷体量大、实质性解纷难等突出问题，创新“人民调解+司法确认”“预执废”等制度，逐步形成“1+2+N”金融解纷体系。今年，全院新收金融案件同比下降29.7%，新收金融执行案件同比下降27.7%，形成金融机构、企业、社会面多方共赢的局面，以“能动善治”助力营商环境

守正创新 探索执源治理的变革

“你们冻结我的账户干什么？我还钱还不行吗！”被告张某的一通电话，让路桥区法院执前督促专员小李十分惊喜。就在一天前，小李在电话里苦口婆心劝了张某好久，得到的也只是张某不耐烦和模棱两可的答复。按照流程，小李将张某的账户提请冻结。

“看到张某的账户里只有300元时，我们真的不抱希望了。”小李回忆，没想到一夜之间，账户被冻结和可能承担法律风险的压力，让张某想通了，表示愿意偿还欠银行的32万元。

路桥区法院探索金融纠纷执源分流治理，激活“执前保全”条款，设立执前督促制度，在正式执行立案前，执前督促专员通过诚信守法教育、执行风险告知、拒执案例推送等，促成当事人和解或自动履行。今年以来，共成功督促92起案件主动履行。

传统模式下，金融机构拿到生效裁判文书后，需向法院申请执行，只有在法院穷尽所有执行措施后都无法完全兑现金融债权的情形下，银行才能拿到法院出具的终本裁定书进行不良贷款核销，其间银行需等待三个月以上。

为加快金融机构不良资产处置效率，减少程序空转造成的司法资源浪费，路桥区法院创设“预执废”制度。银行可在判决履行期届满后向法院申请采取执前保全措施，法院根据财产查控情况进行分类处置，对有财产的被申请人，在利用执前财产控制强化债务人履行意愿的基础上，督促被申请人自动履行或达成和解；经督促后仍拒不履行的，启动执行程序对查控财产进行快速处置。对经查后确无财产的，经银行申请，向银行开具《预执废证明》用于贷款核销，不再进入执行程序，大幅加快金融机构不良资产处置效率。今年2月实施以来，累计对1126人启动执前保全程序，出具《预执废证明》240件，帮助金融机构消化旧存不良贷款达2460万元。

“这一制度的创设，使涉诉企业、个人不进入传统的强制执行程序，但同时又能发挥原有执行功能。而对金融机构来说，走传统执行程序需三个月以上才能拿到核销依据，现在仅需一个月即可依据法院出具的《预执废证明》核销不良贷款，处置效率大幅提升。”路桥区法院执行局局长夏俏骅说。

对真正进入执行程序的金融纠纷，尤其是涉企案件，路桥区法院秉持善意执行理念，建立“活封”“活扣”反向报批、保全财产灵活置换、诚信指数证明、纳失宽限期等制度，减少强制执行给市场主体造成的伤害。在充分保障债权人权益的前提下，帮助企业现金不断流、生产不停止、融资功能不消失，力助危困企业起死回生，从而使金融纠纷得到实质性化解，推动营商环境整体优化提升。