各县(市、区)、台州经济开发区安监（分）局、发改委、工经（经贸）局、公安（分）局、财政（分）局、人劳局、国土（分）局、 建设（分）局（建工局）、工商（分）局、质监（分）局、供电局、总工会、人民银行：

       现将《台州市关于开展企业安全生产诚信机制建设实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

台州市安全生产监督管理局      台州市发展和改革委员会

台州市经济和信息化委员会     台  州  市  公  安  局

台  州  市  财  政  局      台州市人力资源和社会保障局

台 州 市 国 土 资 源 局      台州市住房和城乡建设规划局

台州市工商行政管理局      台 州 市 质 量 技 术 监 督 局

台   州   电   业   局      台  州  市  总  工  会

中国人民银行台州市中心支行

二〇一一年八月二十九日

台州市开展企业安全生产诚信机制建设实施方案

       为认真贯彻落实《关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见》（浙政发〔2010〕47号）和《关于进一步加强安全生产工作的实施意见》（台市委发〔2010〕59号）文件精神，根据《关于开展企业安全生产诚信机制建设的指导意见》(浙安监管〔2011〕1号)要求，我市将开展企业安全生产诚信机制建设。实施方案如下： 

       一、指导思想

       以科学发展观为指导，牢固树立以人为本、安全发展理念，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，引导、督促企业建立安全生产公示和承诺制度，加强信用监督，实施失信惩戒，开展安全生产诚信管理，建立安全生产“黑名单”制度，提高全社会安全生产法制意识，推动和督促企业落实安全生产主体责任，夯实安全生产基层基础工作，为全市经济社会发展创造良好的安全生产环境。

       二、工作目标

       通过诚信管理，建立安全生产“黑名单”制度，依托和完善信息化手段，实施分类监管，促进企业遵守社会公德、诚信经营，使安全生产法律法规赋予企业的安全管理制度、安全条件、安全投入、安全权益、安全教育培训、隐患治理、应急管理等法定责任得到有效落实，安全生产主体责任意识得到增强，安全生产自我约束机制逐步形成，有效防范和减少企业生产安全事故，实现全市工矿商贸领域安全生产状况的根本好转。

       三、工作重点

       各有关部门和单位要相互配合，齐抓共管，动员和引导企业开展安全生产诚信机制建设，要制定实施相应的激励和制约措施，将安全生产工作与企业经济利益挂钩，促使企业信守安全生产法律法规，落实安全生产主体责任。按照“先重点、后一般”的要求，重点对矿山、建筑、烟花爆竹、船舶修造、机械制造、危险化学品等重点行业企业和构成重大危险源的单位，以及规模以上的企业开展实施。

       四、工作内容

       （一）建立企业安全生产公示和承诺制度。企业应当及时公开本单位安全生产基本信息，保障企业员工及周边公众对企业安全生产的知情权，并于每年初与当地政府或行业主管部门签订安全生产承诺书（或安全生产责任书中增加相关承诺的内容），做到遵守安全生产法律法规，约束和规范企业自身的行为，切实履行安全生产主体责任。

       （二）做好企业安全生产分类评估工作。对照《企业安全生产分类等级评估基本内容》，在企业自评的基础上，经当地乡镇(街道)进行审核，由县（市、区）行业有关部门组织进行安全评估，确定A、B、C、D等级，并实行动态管理。矿山、烟花爆竹和危险化学品等行业企业由安监部门组织进行，建筑企业由建设部门组织进行，其它工业企业由安监、工业经济主管部门组织进行。

       （三）建立和落实安全生产“黑名单”制度。企业未落实安全生产主体责任，造成安全生产诚信严重缺失的要列入“黑名单”，并在新闻媒体上予以公布。有下列五种情形之一的要列入“黑名单”：

       1、涉及有关安全生产的许可证无证或过期擅自从事生产经营活动。

       2、存在重大安全隐患不治理或整改不到位。

       3、发生较大及以上生产安全责任事故和一年内发生2次以上（含）死亡事故并负主要责任。

       4、一年内因安全生产问题被行政处罚2次以上（含2次）。

       5、其他严重违反安全生产法律法规行为。

       （四）公布和通报企业分类等级情况。安监部门汇总各行业主管部门评估分类情况后，负责向社会公布列入“黑名单”的企业，并将企业安全生产分类等级评估结果通报给发改、经信、财政、人力社保、国土、建设、工商、质监、科技、电力、总工会和银行等相关部门和单位。

       （五）实施企业安全生产分类等级动态管理。被评为B、C、D级和列入“黑名单”的企业，整改到位后，由企业提出申请，经原审核部门组织考评，符合调整条件的，应予以调整分类等级。被评为A、B、C级的企业，如果发生一次一般生产安全事故的，给予降一个等级。分类等级调整后，应及时向社会公布并通报给相关部门。

       五、激励和制约措施

       （一）发改部门。对A级企业，优先享受各类有关扶持政策。对D级和列入“黑名单”企业，不得享受各类有关扶持政策。

       （二）经信部门。对A级企业，优先享受工业转型升级财政补助和其他工业发展有关优惠政策。对D级和列入“黑名单”企业，在企业整改没有通过评估前，新建、改建、扩建项目不予立项审批；当年不得参与综合类的评优评先活动，不得享受工业转型升级财政补助等所有补助和奖励等优惠政策；在有序用电管理中实行限额使用。

       （三）公安部门。对A级企业，减少消防监督检查频次。对D级企业，加密消防监督检查频次，加大消防监督执法力度。

       （四）财政部门。对A级企业，优先享受财政补助和奖励等优惠政策。对列入“黑名单”企业，取消其参与政府采购招标的资格；不得享受工业转型升级财政补助和奖励等优惠政策。

       （五）人力社保部门。根据企业安全生产分类等级、工伤保险费使用、工伤发生率情况，按规定上浮或下调工伤保险缴费。

       （六）国土部门。对列入“黑名单”企业，禁止参加土地和采矿权竞买以及矿山治理项目竞标，不得为该级企业提供扩大再生产用地审批。

       （七）建设部门。对A级企业，新、改、扩建项目优先审批。对D级企业，给予通报，并取消其年度的安全评优评先资格。对列入“黑名单”企业，给予通报，并上报上级权限部门给予暂扣安全生产许可证或暂扣项目经理、安全员的资格证书，直至吊销；取消其年度的安全评优评先资格。

       （八）工商部门。对A级企业，优先申报中国驰名商标、省、市著名商标和省知名商号。对D级和列入“黑名单”企业，不得申报中国驰名商标，不得申报省、市著名商标，不得申报省知名商号；在企业年检和办理变更登记时予以从严把关；涉及违法行为的，从重处罚。

       （九）质监部门。对A级企业，优先申报各级名牌产品、各级政府质量奖。对D级和列入“黑名单”企业，不得申报各级名牌产品、各级政府质量奖；有其他质量违法违规行为，按照法律、法规从重处罚。

       （十）电力部门。对A级企业，在安全用电、节约用电等方面提供服务。对D级和列入“黑名单”企业，在电力供应紧张时，由经委制定有序用电方案时，根据统筹兼顾的原则，对该等级企业实行用电限制。

       （十一）安监部门。对A级企业，优先推荐各级评优评先和享受各类扶持政策评审。对D级和列入“黑名单”企业，不得出具安全生产相关方面的资信证明；加大安全生产违法行为的查处力度，依法从严处罚；取消其年度的安全评优评先资格。

       （十二）总工会。对A级企业，优先推荐“安康杯”竞赛优胜企业（班组）。对D级和列入“黑名单”企业，不得参评劳动关系和谐企业，不得授予“安康杯”竞赛优胜企业，企业负责人不得参评劳动模范、“五一”劳动奖章等荣誉称号。

       （十三）银行。企业等级记入《企业信用信息基础数据库》，供放贷银行查询，作为贷款审批的重要依据；对A级企业，在贷款上实行优先，额度及贷款利率上给予优惠。对D类企业，在贷款审批及贷款利率上实行从严从紧政策，被列入“黑名单”的企业，银行停止新增贷款发放。

       六、工作要求

       （一）高度重视。企业安全生产诚信机制建设是全面落实科学发展观、坚持安全发展的根本要求，是督促企业落实安全生产主体责任的重要途径，是建立企业安全生产长效机制的现实需要，也是提高安全监管监察效能的重要手段。各地、各有关部门要高度重视，明确责任，抓好落实，切实提高企业安全管理水平和安全保障能力。

       （二）严格把关。各行业主管部门和安全监管部门在组织对企业评估时，要认真对待，严格把关，确保评估等级客观、公正。对列入“黑名单”企业，更要认真审查，不出漏洞。同时，发改、经信、公安、财政、人力社保、国土、建设、工商、质监、电力、安监、总工会、人行等部门要在各自职责范围内，深化研究制定激励和制约措施，扎实推进企业安全生产诚信机制建设。

       （三）强化服务。各地、各有关部门要各司其职，各负其责，加强服务和指导。对D类企业和列入“黑名单”企业，既要严格执法，又要强化服务，帮助引导企业加大安全投入，加强安全管理，逐步消除事故隐患，改善安全生产条件，杜绝安全生产事故，努力实现我市安全生产形势的根本好转。

       附件：企业安全生产分类等级评估基本内容

附件：

企业安全生产分类等级评估基本内容